Ограничения статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в интересах обеспечения безопасности государства

Ограничены иностранные граждане и в иных политических правах, например, в праве на членство в политической партии, поскольку на основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» «членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными». Данное ограничение политических прав, по сути, также не имеет какого-то предела.
В сфере экономических прав иностранные граждане также сталкиваются с определенными законодательно установленными ограничениями. В частности, в области права на землю. Так, Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ в части 3 статьи 15 предусматривает, что «иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами».
В данном случае пределы ограничения прав иностранных граждан очерчены соответствующими перечнями территорий. Например, такой перечень установлен Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 года № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» . Примером может служить Калининградская область, к таковым отнесены Багратионовский муниципальный район Калининградской области, Балтийский муниципальный район Калининградской области, Гурьевский муниципальный район Калининградской области, Муниципальное образование «Зеленоградский район» и т.д.
Ограничение свободы распространения информации для иностранных граждан установлено в области средств массовой информации, что связано с тем, что СМИ могут оказывать непосредственное воздействие на общественное мнение внутри страны, в том числе по вопросам политического характера. Так, статья 191«Ограничения, связанные с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание», которая включена в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» .
Согласно этой статье, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.
Однако пределы ограничений прав иностранных граждан в сфере массовой информации установлены общим конституционным принципом свободы слова.
Например, в связи с наличием такого предела ограничений иностранный гражданин вполне может принимать участие в телепередачах в российских СМИ, публиковать статьи в прессе под своим именем, выступать приглашённым экспертом на радио и т.д.
Изложенное выше относится к пределам ограничения по предметному основанию (по сферам правового регулирования). Однако в литературе выделяются также иные основания классификации направлений ограничения прав и свобод иностранных граждан, например, по правовым режимам. В частности, Ю.В. Морозов пишет, что в силу многообразия правовых отношений, участниками которых являются иностранные граждане, группа данных правовых режимов включает в себя две подгруппы. К числу первой подгруппы следует отнести режимы, специально устанавливаемые в отношении иностранных граждан (режим пребывания, режим въезда-выезда, режим регистрации, режим транзитного перемещения и т.д.). Ко второй подгруппе относятся общие правовые режимы, участниками которых помимо граждан РФ являются иностранные граждане (режим государственной границы РФ, режим в пунктах пропуска через государственную границу РФ, паспортно-визовый режим, режим государственной тайны и т.д.). Соответственно, в данных случаях пределы ограничений совпадают с пределами действия тех или иных правовых режимов и устанавливаются в законодательстве .




Заключение

На основании проведенного исследования можно сказать о том, что ограничение прав и свобод иностранных граждан, устанавливаемое в интересах национальной безопасности, - представляет собой основанное на нормах международного права и законодательстве РФ сужение либо вмешательство в права и свободы иностранных граждан, не позволяющее или препятствующее реализовать их в полном объеме, осуществляемое в пределах полномочий органами государственной власти в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Вводимые ограничения прав и свобод иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ, следует характеризовать по: продолжительности введения (временные, постоянные); территориальному признаку (на всей территории либо на ограниченной территории); основанию введения (при введении особых правовых режимов; режимов, установленных законодательством, не являющимся чрезвычайным).
Устанавливаемые ограничения прав и свобод иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ, зависят от: статуса лица; срока пребывания на территории РФ; особенностей вводимых правовых режимов; законодательства, устанавливающего ограничения.
Пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан - это границы, обусловленные наличием общих конституционных принципов и норм, в которых закреплены основополагающие, фундаментальные права и свободы человека и гражданина, в том случае, если их реализация не зависит от факта наличия или отсутствия у человека гражданства другого государства и не несет угроз политическим, экономическим и иным правам граждан Российской Федерации, обороне страны, безопасности государства, иным конституционно значимым ценностям. Иными словами, пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации - это результирующая баланса конституционно значимых ценностей.